10月21日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議召開(kāi)第二次全體會(huì)議，最高人民法院關(guān)于人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告提請(qǐng)審議。
報(bào)告介紹了黨的十八大以來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況及成效、當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作存在的問(wèn)題和困難，以及下一步的措施和建議。
當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件呈現(xiàn)四個(gè)特征
最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)介紹，當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件呈現(xiàn)以下特征：
一是案件數(shù)量迅速攀升。全國(guó)法院受理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件從2013年的10.1萬(wàn)件增長(zhǎng)到2020年的46.7萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)24.5%，比全國(guó)法院受理案件總量年均增幅高出12.8個(gè)百分點(diǎn)，反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求明顯增長(zhǎng)。
二是新型糾紛大量涌現(xiàn)。涉及互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)、基因技術(shù)、信息通信、集成電路、人工智能及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等方面新型案件日益增多，復(fù)雜技術(shù)事實(shí)認(rèn)定和法律適用難度加大，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的權(quán)利邊界、責(zé)任認(rèn)定對(duì)司法裁判提出新挑戰(zhàn)。
三是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的最主要發(fā)生地之一。與線下侵權(quán)相比，線上侵權(quán)行為更易實(shí)施、更加隱蔽、更為復(fù)雜，影響涉及面更為廣泛，收集固定證據(jù)更加困難，權(quán)利人維權(quán)難度進(jìn)一步加大。
四是利益平衡愈加復(fù)雜。知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及利益關(guān)系復(fù)雜，且與社會(huì)公共利益息息相關(guān)。平衡保護(hù)個(gè)人權(quán)利和公共利益，準(zhǔn)確把握多層次價(jià)值取向，穩(wěn)妥處理發(fā)展和安全的關(guān)系，都對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判提出更高要求。
黨的十八大以來(lái)全國(guó)法院
受理知產(chǎn)一審案件218.1萬(wàn)件
2013年至2021年6月，全國(guó)法院受理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件218.1萬(wàn)件，審結(jié)206萬(wàn)件。
其中，審結(jié)專利案件14.3萬(wàn)件，著作權(quán)案件131.6萬(wàn)件，商標(biāo)案件43.7萬(wàn)件，技術(shù)合同案件1.8萬(wàn)件。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法解釋19件、司法政策性文件11件，發(fā)布指導(dǎo)性案例30個(gè)，完成黨中央部署和最高人民法院提出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)改革任務(wù)12項(xiàng)。
服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
依法保護(hù)科技創(chuàng)新成果專利。最高人民法院研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)審理專利授權(quán)確權(quán)行政案件和侵犯專利權(quán)糾紛案件司法解釋，依法嚴(yán)格保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。制定司法解釋，落實(shí)藥品專利鏈接制度。
依法保護(hù)科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益。妥善處理因科技成果權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、價(jià)值確定和利益分配產(chǎn)生的糾紛，保障職務(wù)發(fā)明人合法權(quán)益，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。審理職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬糾紛等案件，結(jié)合科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，保障職務(wù)發(fā)明人獲得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的權(quán)利。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果保護(hù)。農(nóng)審理水稻“金粳818”、玉米“隆平206”等品種權(quán)案件，對(duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問(wèn)題重拳出擊。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，依法審理“庫(kù)爾勒香梨”等地理標(biāo)志侵權(quán)案，保障區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)
貫徹反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法立法精神，審結(jié)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件2.4萬(wàn)件，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者利益，改善消費(fèi)者福利。審理電商平臺(tái)“二選一”、“網(wǎng)絡(luò)虛假刷量”、屏蔽瀏覽器廣告等涉互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。審理“小度”智能產(chǎn)品語(yǔ)音指令案，制裁人工智能產(chǎn)品市場(chǎng)惡意混淆、誤導(dǎo)公眾行為。
強(qiáng)化商業(yè)秘密司法保護(hù)。出臺(tái)商業(yè)秘密司法解釋，細(xì)化保護(hù)客體、保密義務(wù)、侵權(quán)判斷、民事責(zé)任等規(guī)定，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，加大侵權(quán)違法成本。明確訴訟中商業(yè)秘密保護(hù)的具體舉措，打消對(duì)訴訟中“二次泄密”的顧慮，鼓勵(lì)權(quán)利人依法維權(quán)。
引導(dǎo)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展
探索新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。審理人工智能生成文章著作權(quán)案，對(duì)人工智能自動(dòng)生成文章是否構(gòu)成作品進(jìn)行有益探索。審理“懶人聽(tīng)書”有聲讀物著作權(quán)案，引導(dǎo)新興文化消費(fèi)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。審理共享單車“掃碼開(kāi)鎖”專利權(quán)案，依法保護(hù)共享經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新成果。審理證券金融信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)案，明確抄襲金融數(shù)據(jù)終端產(chǎn)品行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范金融信息服務(wù)市場(chǎng)秩序。
促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。出臺(tái)涉電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件指導(dǎo)意見(jiàn)，平衡保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。審理群控軟件數(shù)據(jù)權(quán)益不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等案件，合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)益權(quán)屬及邊界，維護(hù)用戶數(shù)據(jù)權(quán)益和隱私權(quán)。堅(jiān)決制裁過(guò)度采集使用個(gè)人信息、利用算法實(shí)施價(jià)格歧視、價(jià)格欺詐等行為。妥善審理數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、服務(wù)、隱私保護(hù)等案件，探索完善數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，推動(dòng)營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。
促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮
在加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)方面，出臺(tái)著作權(quán)保護(hù)意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域著作權(quán)的保護(hù)。依法保護(hù)創(chuàng)作者權(quán)益，兼顧傳播者和社會(huì)公共利益，平衡激勵(lì)創(chuàng)作和保障人民文化權(quán)益關(guān)系，促進(jìn)智力成果創(chuàng)作和傳播。
依法審理同人作品著作權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，保護(hù)在先創(chuàng)作者和取得合法授權(quán)傳播者的合法權(quán)益，為“二次創(chuàng)作”厘清法律邊界。在網(wǎng)絡(luò)游戲侵害金庸武俠小說(shuō)改編權(quán)案中，堅(jiān)持市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向，依法判處1600余萬(wàn)元賠償。在侵犯《流浪地球》等熱門影視作品著作權(quán)犯罪案中，對(duì)8名被告人判處實(shí)刑并追繳違法所得，彰顯嚴(yán)懲侵犯著作權(quán)犯罪的力度和決心。
在加強(qiáng)文藝作品、文化產(chǎn)品保護(hù)方面，依法審理體育賽事直播、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，促進(jìn)新型文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式健康發(fā)展。審理“Q版孫悟空”美術(shù)作品侵權(quán)案，尊重原作品權(quán)利人合法權(quán)益，也為傳統(tǒng)歷史文化再創(chuàng)作留出空間。審理涉“光頭強(qiáng)”“喜羊羊”“米老鼠”“功夫熊貓”“小豬佩奇”等動(dòng)漫形象知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，鼓勵(lì)原創(chuàng)、反對(duì)剽竊。
破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)難題
努力破解“舉證難”問(wèn)題。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)司法解釋，完善證據(jù)提交、證明妨礙、證據(jù)保全、司法鑒定等制度，健全符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的證據(jù)規(guī)則。將“書證提出令”擴(kuò)大到“證據(jù)提出令”，明確掌握證據(jù)一方舉證義務(wù)，明確證明妨礙和妨害證據(jù)保全法律后果，依法適當(dāng)減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)。審理“掛機(jī)刷量”案，依法適用證據(jù)規(guī)則，判令無(wú)正當(dāng)理由拒不提交證據(jù)的被告賠償2300余萬(wàn)元。審理區(qū)塊鏈存證等案件，支持當(dāng)事人通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)固定、保存、提交證據(jù)。建立“云上物證室”，運(yùn)用3D掃描技術(shù)建立電子物證管理系統(tǒng)，便利當(dāng)事人舉證、質(zhì)證。
努力破解“周期長(zhǎng)”問(wèn)題。深入推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟周期。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為保全制度，為權(quán)利人及時(shí)提供司法救濟(jì)，避免因訴訟周期長(zhǎng)導(dǎo)致合法權(quán)益受損擴(kuò)大。兼顧及時(shí)保護(hù)和穩(wěn)妥保護(hù)，防止濫用保全進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在平行訴訟高發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)必要專利糾紛領(lǐng)域，探索完善“禁訴令”適用。審理涉電商平臺(tái)反向行為保全案，26小時(shí)內(nèi)緊急作出裁定，平衡保護(hù)專利權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者、電商平臺(tái)和消費(fèi)者利益。審理大疆公司外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)糾紛等案件，采取“先行判決+臨時(shí)禁令”方式，及時(shí)有效制止侵權(quán)行為，防止權(quán)利人“贏了官司輸了市場(chǎng)”。
努力破解“賠償?shù)?、成本?rdquo;問(wèn)題。出臺(tái)懲罰性賠償司法解釋，讓嚴(yán)重侵權(quán)者得不償失，讓遭受侵權(quán)者得到充分賠償。審理“小米”商標(biāo)侵權(quán)、“卡波”技術(shù)秘密侵權(quán)等案件，依法判處懲罰性賠償，顯著提高侵權(quán)違法成本，讓“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是盜取他人財(cái)產(chǎn)”觀念深入人心。在“香蘭素”技術(shù)秘密侵權(quán)案中，綜合考慮原告全球市場(chǎng)份額高、涉案技術(shù)秘密商業(yè)價(jià)值大，被告侵權(quán)規(guī)模大、侵權(quán)時(shí)間長(zhǎng)、拒不執(zhí)行生效行為保全裁定等因素，判賠1.59億元，切實(shí)保護(hù)重要產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。
提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)國(guó)際影響力
平等保護(hù)中外權(quán)利人合法權(quán)益。公平公正審理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，促進(jìn)營(yíng)造公開(kāi)透明的法治環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，展示我國(guó)保護(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放包容的自信與決心。審理“施耐德”商標(biāo)侵權(quán)案，依法制裁惡意搶注行為，有效保護(hù)外商的馳名商標(biāo)。審理“紅牛”商標(biāo)權(quán)屬案，依法維護(hù)外國(guó)企業(yè)合法權(quán)利。
越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)選擇到中國(guó)法院解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，我國(guó)日益成為值得信賴的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決優(yōu)選地。
深化與國(guó)際組織交流合作。同世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織簽署司法交流合作諒解備忘錄，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接，成功調(diào)處多起涉跨國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理規(guī)則創(chuàng)設(shè)和修訂，加強(qiáng)司法交流合作，講好中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)故事，為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
著力深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域司法改革
報(bào)告提出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作主要存在司法理念與新時(shí)代新階段要求還有差距、審判質(zhì)效有待提升、審判領(lǐng)域司法改革需要深化，以及司法保護(hù)新情況新問(wèn)題研究不夠等問(wèn)題和困難。
對(duì)下一步的工作有何措施呢？
深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域司法改革。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判 “三合一”改革,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄制度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度,完善符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的訴訟規(guī)范。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲治力度,提高維權(quán)費(fèi)用支持比例,準(zhǔn)確適用懲罰性賠償。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際司法交流與合作。堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念,積極參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理,立足司法推動(dòng)完善相關(guān)國(guó)際規(guī)則,促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造更多惠及各國(guó)人民。加強(qiáng)跨境司法協(xié)作,依法保護(hù)我國(guó)公民、企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全和合法權(quán)益。
研究新情況解決新問(wèn)題。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則。研究完善算法、商業(yè)秘密、人工智能產(chǎn)出物、開(kāi)源知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷裁判規(guī)則,加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域司法。研究完善防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度,懲處“專利陷阱”“專利海盜”等阻礙創(chuàng)新的不法行為。破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟難題, 降低權(quán)利人維權(quán)成本,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果。
建議適時(shí)編纂知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典
針對(duì)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作面臨的問(wèn)題和困難，報(bào)告提出建議：
一是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特點(diǎn)，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法，適時(shí)編纂知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典，完善符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的訴訟規(guī)范。
二是制定完善大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，完善規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律制度。
三是加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新的保障力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院布局，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)給予更多關(guān)心支持。
四是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的監(jiān)督，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施情況開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，推動(dòng)及時(shí)解決司法實(shí)踐中的問(wèn)題和困難，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平。
